一、项目编号：GDZC-SG22GZ053（采购包1）

二、项目名称：韶关市乐昌市平安乡村建设项目（采购包1）

三、相关当事人：

投诉人：韶关市新明业电脑科技有限公司

地址：韶关市浈江区解放路8号金东大厦8楼

法定代表人：李东剑

联系电话：18902340169

联系人：刘女士

联系电话：0751-6805057

被投诉人：

1.采购人：中共乐昌市委政法委员会

地址：乐昌市西门口街30号

2.代理机构：韶关市中采招标有限公司

地址：韶关市浈江区良村公路38号良村财富广场A栋16层C房

相关供应商：

1.中国电信股份有限公司广东分公司

地址：广州市越秀区中山二路18号电信广场34楼

2.中时讯通信建设有限公司

地址：广州市越秀区越华路28号1号楼5层（仅限办公）

3.广东省广播电视网络股份有限公司韶关分公司

地址：韶关市浈江区东堤中路144-146号华信楼一、二层

4.长讯通信服务有限公司

地址：广州市天河区翰景路1号201房自编B2（仅限办公）

5.中国移动通讯集团广东有限公司韶关分公司

地址：韶关市西堤北路11号全球通大厦

6.广东南方通信建设有限公司

地址：广州市天河区中山大道华景路1号南方通讯大厦24-25楼

四、基本情况

投诉人韶关市新明业科技有限公司就“韶关市乐昌市平安乡村建设项目（项目编号：GDZC-SG22GZ053）采购包1”采购结果提出质疑，因对质疑回复不满意，于2022年7月8日向本机关提起投诉。经审查，投诉符合规定，本机关予以受理。经调查，现已办理终结。

投诉人请求：1.立即终止本次项目采购包1的招投标流程，宣布本次本次项目采购包1中标结果无效；2.本着公平公正的原则，参考我司质疑函中与质疑事项相关的质疑请求，重新制定招标文件，重新招标。

投诉事项1：

投诉人称：采购人以产品数量来确定核心产品不具有说服力，未回应质疑内容：技术构成、产品价格比重。投诉人认为，招标文件以“400万星光级网络枪机”作为本项目的核心产品不合理，未根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品。

被投诉人称：根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》“第三十一条……非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。”的规定，采购人设置本项目采购包1的核心产品是“400万星光级网络枪机”。由于本项目建设内容主要是针对乐昌市17个乡镇195个村庄进行增点扩面，扩大对村庄的视频监控覆盖范围，为乐昌市在乡村治安综合治理提供有力支撑。因此“400万星光级网络枪机”在本项目采购包1中具有非常重要的作用。采购人根据本采购项目的特点及本项目的实际使用需求而设置的核心产品，符合采购要求及采购法相关规定。

投诉事项2：

投诉人称：采购代理机构的质疑回复未明确本项目的重点建设内容，存在为使说辞合理化而予以随意描述的情况。投诉人认为，重要技术参数（带“▲”号）设置与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，未给招标文件第七页描述的三大建设内容之一“韶关市乐昌市平安乡村视频图像汇聚平台”设置重要技术参数（带“▲”号）。

被投诉人称：根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》“第二十条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。”的规定，本项目重点是要提升监控系统的级别，视频监控感知采集系统和升级网络链路系统的安全等级是本项目建设的基本目的，采购人根据本采购项目的特点及本项目的实际使用需求而对采购的设备设置相应的重要技术参数（带“▲”号），符合采购要求及采购法相关规定。

投诉事项3：

投诉人称：采购代理机构据回复的文件引用错误，且回复内容与质疑事项不一致。投诉人认为，招标文件第69页投标人综合实力的评审标准涉及变相将规模条件作为评审因素。

被投诉人称：根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》“第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”的内容，其中从业人员规模，根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）要求，从业人员规模只是指人员的数量，而《计算机信息系统安全服务等级评定实施规则》并没有提及有人员数量方面的评定内容。

根据《计算机信息系统安全服务等级评定实施规则》“第二章 第一条 广东省网络空间安全协会颁布的《计算机信息系统安全服务等级评定实施规则》，适用于在中华人民共和国境内从事计算机信息系统（包括计算机机房）安全设计、建设、检测、维护、监理等业务的信息安全服务机构等级评定。申请等级评定的安全服务机构，须经中国工商行政管理部门登记注册、具有独立法人资格;遵守国家现行法律、法规的规定;有一支稳定的信息安全服务团队，完成一定数量的信息安全服务项目且通过验收;具有组织管理制度、质量保证体系和客户服务体系;没违法犯罪记录证明材料及工商部门或银行出具的诚信证明。第三章评定程序 第五条现场审核及第六条颁证决定”的规定，并没有提及质疑书所述的注册资本、资产总额、营业收入等规模条件作为评审因素。（查询网址：https://www.docin.com/p-2075118411.html）

投诉事项4：

投诉人称：采购代理机构未对质疑事项4（1）作出回复。投诉人认为，招标文件第69-70页，投标人综合实力、项目经理资质项下的评审标准与采购项目的具体特点和实际需要不相适应。

被投诉人称：根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》“第二十条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。”的规定，采购人根据本采购项目的特点及本项目的实际使用需求而设置商务评审标准，符合采购要求及采购法相关规定。

本项目为信息系统集成项目，计算机信息系统安全服务与本项目建设内容和服务内容紧密相关；本项目的建设内容韶关市乐昌市平安乡村建设南片区域、北片区域与电子设备有关，网络链路系统与通讯工程有关，视频图像汇聚平台与软件平台类有关，本项目建设内容涉及网络系统、数据与系统维护、网络链路、通讯工程等多方面专业领域，这些都需要投标单位具备多方面专业领域的综合实力，因此符合采购项目的具体特点及实际需求。

商务部分项目经理资质一项的评审标准“2.具有系统架构设计师（高级）；7.具有电子技术工程师;8.具有一级建造师（通信与广电工程专业）。”说明：这三项资质分属不同行业，系统架构设计师属于软件开发行业，电子技术工程师属于电子设备设计行业，一级建造师（通信与广电工程专业）则属于通信工程行业，符合项目经理具备多方面专业领域的需要。

商务部分项目经理资质一项的评审标准中:“3.具有网络与信息安全管理师（高级）；5.具有注册信息安全管理人员。”这两项资质属于两个不同安全领域的资质证书，网络与信息安全管理师（高级）主要针对网络系统、数据安全方向。注册信息安全管理人员主要针对系统维护安全方向。综上所述，网络与信息安全管理师（高级）主要针对网络系统、数据安全方向，注册信息安全管理人员主要针对系统维护安全方向。而本项目属于信息系统集成项目，涉及网络系统、数据与系统维护等多方面领域，因此设定的商务条件与采购项目的具体特点和实际需要相适应。

投诉事项5：

投诉人称：采购代理机构对本项目基本特点和《广东省安全技术防范管理条例》等有关法律法规认识不足。投诉人认为，招标文件第70页项目拟投入团队人员资质项下的评审标准设置门槛过高，涉嫌以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

被投诉人称：根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》“第五十五条……评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应……”的规定，采购人根据本采购项目的特点及实际使用需求而设置商务评审标准，符合采购要求及采购法相关规定。

省级的公共安全技术防范协会是由省级民政厅核准成立的行业民间组织，广东省公共安全技术防范协会（行业惯称“广东省安防协会”）是在广东省公安厅科技信息化总队的支持和指导下，于2006年9月经广东省民政厅核准正式成立的行业民间组织，并在行政业务主管部门的指导下，真正实现民间化和自治化的非营利性行业组织、省一级社团法人组织。该协会出具的人员资质证书是经省公安厅认可，该协会颁发的证书具有公信力和影响力。

全国安全防范报警系统标准化技术委员会（简称“全国安防标委会”），是经原国家质量技术监督局批准成立的全国性专业标准化技术工作组织（代号为CSBTS/TC100），成立于1987年，负责我国安全防范技术领域国家标准、行业标准的制、修订工作并负责与国际电工委员会报警系统技术委员会（IEC/TC79）的对口联系工作。该委员会出具的人员资质证书是经过国家质量技术监督管理局认可的，该委员会颁发的证书具有公信力和影响力。

该项目需要专业的安防专业资质人员承担起该项目的业务安全性，提供网络安全监控安全性。因此具备全国安全防范报警系统标准化技术委员会和省级公共安全技术防范协会联合颁发的证书具备更好服务该项目的实力，保证本项目服务的质量，体现交付实力。且多家从业单位符合该项条件，不存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投诉事项6：

投诉人称：采购代理机构回复内容与质疑事项不具有关联性，且遗漏回复分值设置不均的质疑。投诉人认为，招标文件第69页投标人综合实力的评审标准、第70页项目经理资质的评审标准，分值设置不合理，评审因素未细化和量化。

被投诉人称：根据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》“第五十五条……评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应……”的规定，采购人根据本采购项目的特点及本项目的实际使用需求而设置商务评审标准，符合采购要求及采购法相关规定。

本项目建设内容涉及众多的乡镇村庄，为保证本项目服务的质量，体现交付实力，本项目要求投标单位具备一定的综合实力，设置具有计算机信息系统安全服务等级证一级服务资质证书得4分，二级服务资质证书得2分，三级（含）以下服务资质证书得0.5分。具有多家投标单位获得等级证一级服务资质证书，因此该项分值设置合理，不存在指向特定供应商，没有以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

关于商务部分项目经理资质一项的评审标准为:“本项目的项目经理同时具备以上8种证书的，得6分;具备以上任意6种证书的，得3分;具备以上任意4种证书的，得1分;其他情况不得分。”。由于本项目建设内容涉及面广，专业性强，因此对投标单位的项目经理综合实力要求较高，且考虑到投标单位可能存在的各种情况，根据本项目需要设置具有一半证书（4/8）或以上的均能得分，因此该项分值设置合理，并没有任何特定指向，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

7月19日，被投诉人针对投诉事项再次组织专家组进行论证，专家论证意见是本项目招标文件的商务、技术符合需求要求及采购法相关规定，没有排他性和歧视性。

经审查，本机关认为：

综合该项目招标文件及专家组的论证意见，投诉事项缺乏事实依据和法律依据。

五、处理依据及结果

综上，投诉事项1、2、3、4、5、6缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关作出处理决定如下：驳回韶关市新明业电脑科技有限公司的投诉。

六、其它补充事宜

如不服本处理决定，可在收到本决定之日起60日内依法向乐昌市人民政府或韶关市财政局申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

乐昌市财政局

2022年8月16日